破解发展难题 释放生态红利

  修水县地处赣西北，现有林地面积521万亩,占全县国土面积的75.3%，全县森林覆盖率达72.8%，是我国南方48个和我省33个林业县之一。2012年以来，修水县林业局注重破解林业发展难题，逐步推动林业工作走上了快速和可持续发展之路，实现了从留住绿水青山到释放生态红利的转变。县林业局先后两次在全省林业工作会作典型发言，2012年荣获全省森林资源保护工作单位，2012年以来连续三年荣获九江市林业工作单位，2014年成功创建江西省森林城市。该县的主要作法是：
一、理清工作思路，领林业科学发展
修水林业在林权改革后的一段时期，曾出现了林政管理混乱、山林流转不规范、执法不公不严等诸多问题，导致修水县虽有林业大县之名，却无林业强县之实。2012年以来，在县委、高度重视下，县林业局新一届班子针对一系列制约全县林业发展的突出问题，抽调专门队伍多次深入复原、港口、大桥、山口、上奉等边界乡镇和林业重镇调研，走访了当地村组干部群众，召开了木竹加工企业代表、离退休老干部和中层干部座谈会，广泛听取意见建议，寻求解决问题的办法和措施。根据系列调研活动收集的意见和建议，提出了“三四”工作思路：明确了主抓林政、林权、林地和营林四条工作主线，制订了打击“四非”（采伐、贩运、加工、林地占用）具体措施，树立了“整、封、造、管”四字产业发展理念，提出了“一年整治，两年巩固提升，三年要见成效”工作目标。通过近三年来的努力，领林业走上了科学发展之路，全县林业呈现了林政管理秩序稳定，边界木材市场匿迹，林业产业迅速发展，森林资源稳步增长、龙头企业领富林农等可喜局面。

二、健全长效机制，推动林业持续发展
为探索林业生态效益、经济效益同步提升的绿色发展之路，修水县林业局坚持强化源头治理守住绿水青山、多措并举建设金山银山，注重实效谋求生态红利，探索生态林业和民生林业的可持续发展长效机制。
1、源头治理，守住绿水青山。近三年，县林业局坚持以“壮士断腕”的胆识和决心，不惜代价，不畏困难，冲破阻力，精心守护一方山水，开展了木材加工企业、木材流通领域及边界木材市场、涉林案件查处等一系列源头专项治理和“2013冬季攻势”、“2014天网行动”及赣西北片区红豆杉保护等多项源头专项整治活动。期间，拆除或封存木材加工设备160余套，关闭及取缔锯板机加工点和小作坊143个；查处涉林案件1833起，拘留犯罪嫌疑人147人，逮捕 83人，移送起诉160人；查处运输木材车辆89辆，捣毁运输木材船只4艘；查处野生动植物案件40余起，其中野生植物9起，涉案14人，查缴樟树、光叶石楠等21株；查处野生动植物案件31起，涉案36人，放生蛇类600余斤，画眉鸟、猴面鹰、果子狸等30只。特别是2014年，抓捕历年网上逃犯27名。通过铁腕整治、案件查处，促了依法治林，取得了明显的社会效果。
2、多措并举，建设金山银山。一是封山，育绿。2012年，县人民《关于做好封山育林工作的实施意见》（修府发[2012]7号）文件下发后，县林业局全力推进封山育林，每年对全县乡镇封山育林范围、面积、方式及年限等真实情况择期在《修水报》、县电视台公示，接受全县干群监督，至今年已实现全县全封山乡镇18个，面积为366.75万亩，占全县山林面积70%以上，实现了封山育林面积历史性突破。二是科学造林，增绿。近三年，采用湿地松芽苗移栽、马尾松容器育苗、杉木扦插育苗、油茶嫁接营养袋育苗、茶叶扦插育苗等科技手段培育苗木6000万余株，提升了造林，三年新造林20.5万亩，占省下达任务的136%，同时，落实管护机制，新造林抚育，大大提升了造林成活率工和保存率。三是规范管理，护绿。为使全县林业健康持续发展，近三年，县林业局进一步规范完善了林木采伐、山林流转、木材流通等行业管理措施。采伐证按规定程序办理后，一律由申请者本人凭身份证和采伐作业设计书统一到县行政服务领取，杜绝了截留、变相买卖和搭车收费现象，既减少了林木采伐，又有效维护了林农的合法权益；对山林流转实行股室联审联批，只允许适宜造林的荒山林地、火烧迹地向以资源培育为主的造林公司和发展油茶、苗木等产业、建立加工原材料基地的企业以及休闲农庄、生态旅游开发项目等对象流转，近三年，流转的山林全部是荒山荒地及疏林地，有效地控制了流转规模和速度；严厉打击加工企业“杀黑”行为，禁止收购无证木材，在取缔锯板机、小加工作坊和拆除木材加工设备设备的同时，实现了无新上木竹加工企业，并责令久木木业、万顺等企业在厂区门口张贴不收购无证木材的通告，使企业实现了外县购进木材的突破。四是建立园区，固绿。大力推进自然保护区和森林和湿地公园建设。目前，全县已建立修河源五梅山省级自然保护区一个，面积1.4万公顷；县级自然保护区（黄龙山、程坊、油岭、黄荆、九龙）5个共3.1万公顷；省级森林公园（山谷森林公园）一个，面积130公顷；申报国家湿地公园（修河源国家湿地公园，近期将验收）一个，面积4300公顷。全县生态公益林及森林园区面积占全县林地总面积的42%以上，全县生态环境大为整改。
3、注重实效，释放生态红利。一是依托项目建产业基地。近三年由于县林业局对国家林业产业政策和投资导向分析透彻，且林业项目储备、筛选、申报工作到位，争资总额达3.5亿元，直接惠农资金达2亿元以上，同时该局以实施林业项目为依托，发展林业产业。三年来，在上奉观前、何市火石、全丰上源、渣津长仑、黄沙石咀等地建立苗木、油茶、速生林等千亩以上基地28个。目前，全县有高产油茶基地4.5万亩，林业项目扶持茶叶基地2万余亩，速生丰产林基地10万亩，林下药材等产业基地近1.5万亩，为林农致富打下坚实的基础。二是依托龙头企业领富林农。修水县林业局全力依托本县丰富的林业资源，加大招商安商力度，对林业项目建设实行保姆式跟踪服务，使得维森林农、森泰林场、九江申科、久木、江西华昂及湖南神力胶业等一批林业龙头企业在我县落户生根开花，大力扶持木竹精深加工，延长产业链，大力扶持花卉苗木、森林旅游等项目发展。2014年全县林业产值达18.7亿元，全县林农人均收入较上年增长近10%，实现生态红利助林农争收致富。

三、加强自身建设，保障林业快速发展
1、突出领导示范。一是领导班子公开承诺作表率。2012年以来，县林业局班子成员和副科领导每年在全局干部大会上集体廉政承诺：本人和本人亲属不参与经营林业系统任何赢利性项目和活动…，并一一签订了承诺责任状，同时对承诺情况进行全程录像备存。二是对践诺情况进行述诺、评诺。2013年和2014年，结合群众路线教育实践活动整改落实，两次召开全局系统干部大会，回放承诺录像后，每位副科以上干部讲述践诺情况，剖析不足，查找原因，提出整改措施和目标，然后股室负责同志进行点评，全体干部再进行满意度测评。测评结果表明，领导干部践诺的满意度均在98%以上。每年通过承诺、践诺、述诺和评诺，该局领导班子的核心作用彰显突出，领导干部作风示范效果明显。
2、强化干部管理。一是开展系列教育活动，近三年先后开展了“三讲三要”（讲纪律，要遵章守法；讲正气，要诚实勇敢；讲廉洁，要公正原则）和提升“三种能力”（执行力、操作力、公信力）主题教育活动，凝聚共识共为“正能量”。二是开展警示教育轮训活动，每年集中利用两天时间，聘请县纪委、县检察院等专家授课，对全体干部进行集中轮训，筑牢干部思想“防腐墙”。三是严格责任追究，对玩忽职守、索拿卡要、徇私舞弊、执法不公等违纪行为发现一起查处一起，上好不良行为“紧箍咒”。四是加强业务技术培训，鼓励干部职工参加考试，定期聘请省厅、市局专家讲课，提升业务技术水平，装好技能提升“充电器”。目前，林业干部队伍作风明显改进、“推拖躲”、“慵懒散”现象基本得到杜绝，执法队伍公信力明显提升、法制观念明显加强，得到全县广大干群的一致好评。
3、加强基础建设。近三年来，修水林业局投资近100万元，新建或改造宁州木材检查站和大桥、古市工作站等基层站的办公用房，并统一配置了电脑、执法仪等办公设备，改变了基层站所办公条件。同时，争取和实施了栅户区改造等项目，解决困难企业职工的住房问题，使全县林业系统干职工工作发挥，保障了修水林业的快速发展。